Empleo Público · México
Última verificación: jul 2026 · Fuente: Art. 123 Constitucional (Apartado B), Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Ley del ISSSTE · Pendiente auditoría legal final
En 3 líneas: Los servidores públicos federales de México se rigen por el Apartado B del Art. 123 Constitucional y su ley reglamentaria, un régimen distinto al de los trabajadores privados (Apartado A). Se dividen en trabajadores de base (con estabilidad en el empleo) y de confianza (sin ella), y su seguridad social corre por cuenta del ISSSTE, no del
IMSS. No todas las entidades públicas caen bajo este régimen: empresas productivas del Estado como PEMEX o CFE se rigen, en cambio, por la LFT.
| Marco constitucional | Art. 123, Apartado B |
| Ley reglamentaria | Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado |
| Instituto de seguridad social | ISSSTE |
| Sindicato único reconocido para negociar condiciones generales | FSTSE (Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado) |
| Última reforma relevante | Decreto publicado en el DOF, 15 de enero de 2026 |
VigenteLa reforma de enero 2026 fortalece la igualdad sustantiva y busca prevenir la violencia laboral (incluyendo ciberacoso y mobbing) también dentro del sector público federal.
El régimen del Apartado B
¿Qué es el Apartado B del Artículo 123 Constitucional?
Es el apartado que regula las relaciones laborales entre el Estado y sus trabajadores (servidores públicos), distinto del Apartado A que rige al sector privado. Se reglamenta a través de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
¿A qué dependencias aplica esta ley?
A los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unión, del gobierno de la Ciudad de México, y de instituciones como el ISSSTE, la Lotería Nacional, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, y otros organismos descentralizados con funciones de servicio público asimilados a este régimen.
¿En qué se diferencia del régimen de los trabajadores privados?
Cambia la autoridad laboral competente, el procedimiento para resolver conflictos, las reglas de estabilidad en el empleo (especialmente para el personal de confianza) y el instituto de seguridad social: ISSSTE en vez de IMSS.
¿Todas las empresas o entidades del Estado se rigen por el Apartado B?
No. Las empresas productivas del Estado (como PEMEX o CFE) y varios organismos descentralizados con actividad comercial o industrial se rigen, en cambio, por la Ley Federal del Trabajo (Apartado A), pese a ser entidades públicas.
Trabajadores de base vs. confianza
¿Qué son los trabajadores de confianza en el Apartado B?
Son quienes ocupan puestos de dirección (directores generales, de área, subdirectores, jefes de departamento), de inspección, vigilancia y fiscalización exclusivamente a nivel de dirección o subdirección presupuestadas, manejo de fondos o valores, auditoría, control directo de adquisiciones, encargados de almacén e inventarios, investigación científica, funciones de asesoría, secretarios particulares, agentes del ministerio público federal y agentes de la policía judicial.
¿Qué son los trabajadores de base?
Son todos los demás servidores públicos que no están comprendidos dentro de las categorías de confianza; gozan de inamovilidad y de mayor estabilidad en el empleo que el personal de confianza.
¿Los trabajadores de confianza tienen estabilidad en el empleo?
No en los mismos términos que los de base: pueden ser removidos con mayor libertad por la dependencia, aunque conservan derechos básicos de seguridad social y ciertas prestaciones de ley.
¿Los trabajadores de confianza pueden sindicalizarse?
Tienen limitaciones importantes respecto de los trabajadores de base en materia de sindicalización y ejercicio del derecho de huelga dentro del régimen del apartado B.
¿Un trabajador de base puede ser removido de su puesto?
Solo por las causas de rescisión justificada previstas en la ley (equivalentes en espíritu a las del Art. 47 de la LFT para el sector privado), y con el procedimiento correspondiente ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
ISSSTE y seguridad social
¿Qué es el ISSSTE?
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la institución encargada de la seguridad social (servicios médicos, pensiones, vivienda a través de FOVISSSTE, préstamos) de los servidores públicos del apartado B.
¿Cómo funcionan las pensiones en el ISSSTE hoy?
Desde la reforma de 2007, los trabajadores de nuevo ingreso cotizan bajo un sistema de cuentas individuales administradas por una Afore, similar en lógica al del IMSS; quienes ya cotizaban antes de la reforma tuvieron un régimen de transición para elegir entre el esquema anterior (con bono de pensión) o migrar a cuentas individuales.
¿El ISSSTE da vivienda a los servidores públicos?
Sí, a través del Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE), que otorga créditos hipotecarios en condiciones similares al Infonavit del sector privado.
¿Qué pasa si un servidor público se incapacita permanentemente?
Tiene derecho a una pensión por invalidez conforme a la Ley del ISSSTE, cuyo monto depende del régimen bajo el que cotiza (cuentas individuales o régimen de transición) y del grado de incapacidad determinado.
Sindicalización y FSTSE
¿Qué es la FSTSE?
La Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, la organización gremial reconocida por la ley para representar y negociar las condiciones generales de trabajo de los servidores públicos federales de base.
¿Los servidores públicos tienen derecho de huelga?
El régimen del apartado B reconoce el derecho de huelga en términos más acotados y específicos que el sector privado, sujeto a las causales y procedimientos particulares de esta ley, y generalmente no aplicable al personal de confianza.
Empleo público estatal y municipal
¿El Apartado B federal aplica igual en todos los estados?
No. Cada entidad federativa tiene su propia ley burocrática local que regula a sus servidores públicos estatales y municipales, inspirada en el mismo esquema del apartado B pero con variantes propias; conviene revisar la ley local específica de cada estado para casos concretos.
¿Qué pasa si trabajo para un organismo descentralizado estatal?
Depende de si la ley local lo asimila al régimen burocrático (apartado B estatal) o si, por el contrario, se rige por la Ley Federal del Trabajo (apartado A); esto varía según la naturaleza jurídica del organismo y la legislación de cada entidad.
Reforma reciente (2026)
¿Qué cambió con la reforma laboral de enero de 2026?
Fortalece la igualdad sustantiva y busca prevenir la violencia laboral, reconociendo nuevos tipos de violencia como el ciberacoso laboral y el mobbing, con el objetivo de reducir la brecha salarial de género; aplica de forma transversal, incluyendo al sector público.
¿Dónde puede denunciar un servidor público violencia laboral o discriminación?
Ante el órgano interno de control o la instancia de igualdad de su propia dependencia, y en su caso ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje si el conflicto no se resuelve internamente.
Prestaciones económicas: aguinaldo, quinquenios y préstamos
¿Cuántos días de aguinaldo reciben los servidores públicos del Apartado B?
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reconoce un aguinaldo anual de al menos 40 días de salario, sensiblemente superior a los 15 días mínimos que prevé la Ley Federal del Trabajo para el sector privado.
¿Qué es la prima vacacional en el Apartado B?
Es un pago adicional sobre el salario correspondiente al período vacacional, con un porcentaje que puede variar según la dependencia y las condiciones generales de trabajo aplicables.
¿Qué son los “quinquenios” en el sueldo de un servidor público?
Es un adicional que reconoce cada cinco años de antigüedad efectiva en el servicio, acumulable a lo largo de la carrera del trabajador, distinto de otros conceptos de antigüedad del sector privado.
¿El ISSSTE otorga préstamos personales o hipotecarios a los servidores públicos?
Sí, el ISSSTE administra un sistema de créditos (personales, hipotecarios a través del FOVISSSTE) para sus derechohabientes, con condiciones y montos que dependen del salario, la antigüedad y el tipo de crédito solicitado.
¿Existen servicios de guardería para hijos de servidoras públicas?
Sí, el ISSSTE ofrece servicio de estancias de bienestar infantil para hijos de las trabajadoras (y trabajadores en ciertos supuestos) afiliadas, sujeto a los requisitos de edad y derechohabiencia vigentes.
Cese, remoción y defensa laboral
¿Un trabajador de confianza removido de su puesto tiene derecho a indemnización?
En general, los trabajadores de confianza NO gozan de la misma estabilidad que los de base y pueden ser removidos con mayor libertad por la dependencia, aunque según el caso puede corresponder alguna prestación económica prevista por la normativa aplicable, distinta del régimen de estabilidad reforzada del trabajador de base.
¿Ante quién se reclama si un servidor público de base es removido sin causa justificada?
Ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (o el tribunal laboral burocrático que corresponda), que es el órgano competente para resolver los conflictos entre el Estado y sus trabajadores de base bajo el Apartado B.
¿Qué diferencia hay entre la reinstalación y la indemnización para un trabajador de base removido injustificadamente?
El trabajador de base con estabilidad puede optar, según el caso, por reclamar su reinstalación en el puesto o una indemnización sustitutiva, de forma similar (aunque con reglas propias) a la opción que existe en el régimen laboral privado.
¿Qué pasa si un servidor público de confianza es despedido durante un embarazo?
Las protecciones generales de la maternidad (estabilidad durante el embarazo, licencia correspondiente) se aplican también en el ámbito del Apartado B, independientemente de la categoría de confianza o de base del puesto.
Seguridad social y otras dudas frecuentes
¿Qué cubre el seguro de vida institucional de los servidores públicos?
Suele cubrir el fallecimiento del trabajador en actividad, con un monto que beneficia a los familiares designados, como prestación adicional a la pensión por viudez o de orfandad que corresponda según el régimen del ISSSTE.
¿Qué pasa si un servidor público de base renuncia voluntariamente?
Tiene derecho a las prestaciones proporcionales que le correspondan (aguinaldo proporcional, vacaciones no gozadas, y en su caso una prima de antigüedad según los años de servicio), sin la protección de estabilidad que aplica solo mientras dura la relación laboral activa.
¿Los servidores públicos del Apartado B pueden hacer huelga?
El derecho de huelga en el sector burocrático tiene un marco distinto y más restringido que en el sector privado, condicionado a las causas y procedimientos específicos que regula la ley aplicable a los trabajadores al servicio del Estado.
Pensiones y jubilación bajo la Ley del ISSSTE
¿Qué régimen de pensión aplica a los trabajadores del Apartado B?
Depende de cuándo ingresaron al servicio: quienes cotizaban antes de la reforma de 2007 pueden optar por el régimen de transición (Décimo Transitorio, similar al esquema de reparto anterior) o por las cuentas individuales; quienes ingresaron después de 2007 quedan bajo el sistema de cuentas individuales administradas por el PENSIONISSSTE u otra Afore.
¿Qué es el PENSIONISSSTE?
Es la administradora de fondos para el retiro creada específicamente para los trabajadores del Apartado B, que gestiona las cuentas individuales de ahorro para el retiro de los servidores públicos federales bajo el nuevo sistema de capitalización individual.
¿A qué edad puede jubilarse un servidor público del Apartado B?
Depende del régimen aplicable: bajo el Décimo Transitorio se mantienen requisitos de edad y años de servicio similares al esquema anterior a la reforma; bajo el sistema de cuentas individuales, la pensión depende del saldo acumulado y, en su caso, de la pensión mínima garantizada al cumplir los requisitos de edad y semanas cotizadas.
¿Qué es FOVISSSTE?
Es el Fondo de la Vivienda del ISSSTE, que otorga créditos hipotecarios a los trabajadores del Apartado B para adquisición, construcción o mejora de vivienda, financiado con las aportaciones patronales del 5% sobre el salario que realiza cada dependencia.
¿Qué préstamos personales ofrece el ISSSTE?
Ofrece préstamos personales ordinarios y especiales con cargo al Fondo de Préstamos, con montos y plazos que dependen del sueldo básico y la antigüedad del trabajador, siendo un beneficio adicional a la seguridad social propia del régimen del Apartado B.
Servicio Profesional de Carrera
¿Qué es el Servicio Profesional de Carrera (SPC)?
Es un sistema de ingreso, desarrollo profesional y separación de los servidores públicos de mando en la Administración Pública Federal, basado en el mérito y la igualdad de oportunidades, regulado por la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
¿Todos los puestos públicos están sujetos al SPC?
No, aplica principalmente a los puestos de mando medio y superior (director general, director de área, subdirector, jefe de departamento y enlace) de las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada, quedando excluidos los puestos de elección popular, personal militar, diplomático y de organismos con sistemas propios.
¿Cómo se ingresa a un puesto sujeto al SPC?
Mediante concurso público y abierto, con convocatoria publicada, evaluación de conocimientos, habilidades y aptitudes, y un comité de selección que valora a los candidatos conforme a criterios de mérito, transparencia e igualdad de oportunidades.
Responsabilidades administrativas
¿Qué es la Ley General de Responsabilidades Administrativas?
Es la norma que regula las obligaciones de los servidores públicos, las faltas administrativas graves y no graves, y las sanciones aplicables, incluyendo la separación del cargo, inhabilitación, sanción económica y, en faltas graves, la posible participación de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.
¿Qué diferencia hay entre falta administrativa grave y no grave?
Las faltas no graves (como incumplimiento de funciones o negligencia) son sancionadas por los órganos internos de control de cada dependencia, mientras que las faltas graves (como cohecho, peculado, desvío de recursos o enriquecimiento oculto) son competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
¿Todos los servidores públicos deben presentar declaración patrimonial?
Sí, todos los servidores públicos están obligados a presentar declaración de situación patrimonial y de intereses (inicial, de modificación patrimonial anual y de conclusión del encargo), como parte del sistema de fiscalización y prevención de conflictos de interés.
Huelga y conflictos colectivos en el sector público
¿Pueden hacer huelga los trabajadores del Apartado B?
El derecho de huelga para los trabajadores al servicio del Estado está reconocido de forma más limitada que en el sector privado, condicionado a que se violen de manera general y sistemática los derechos consagrados en el Apartado B, y siguiendo un procedimiento específico ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
¿Qué es la FSTSE?
Es la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, la organización sindical central que agrupa a los sindicatos de las distintas dependencias y entidades del gobierno federal bajo el régimen del Apartado B, con representación en negociaciones de condiciones generales de trabajo.
¿Cómo se negocian las condiciones de trabajo en el sector público federal?
No mediante un contrato colectivo como en el sector privado, sino a través de las Condiciones Generales de Trabajo, que cada dependencia expide de forma unilateral tras consultar al sindicato respectivo, siendo un instrumento de naturaleza distinta al convenio colectivo negociado del Apartado A.
Diferencias prácticas Apartado A vs. Apartado B
¿Qué diferencia esencial hay entre Apartado A y Apartado B de la LFT/Constitución?
El Apartado A regula las relaciones laborales entre particulares (empresas y trabajadores del sector privado) bajo la Ley Federal del Trabajo, mientras que el Apartado B regula las relaciones entre el Estado y sus servidores públicos bajo la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, con instituciones y procedimientos propios.
¿La indemnización por despido es igual en el Apartado B que en el A?
No exactamente: el régimen del Apartado B tiene sus propias reglas de estabilidad y remoción según se trate de trabajadores de base o de confianza, y las indemnizaciones y procedimientos de reclamación se rigen por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y no por la LFT.
¿Puede un trabajador del Apartado B acudir al mismo tribunal que uno del sector privado?
No, los conflictos del Apartado B se resuelven ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (o los tribunales locales equivalentes para empleados estatales/municipales), distinto de los Tribunales Laborales del Poder Judicial que conocen de los conflictos del Apartado A tras la reforma de justicia laboral.
¿Los organismos descentralizados y empresas productivas del Estado se rigen por el Apartado A o B?
Depende del organismo: algunos organismos descentralizados y las empresas productivas del Estado (como Pemex y CFE) se rigen por el Apartado A pese a ser entidades públicas, mientras que la Administración Pública centralizada se rige por el Apartado B; conviene verificar el régimen aplicable en cada caso concreto según su ley orgánica.
¿Puede un trabajador de confianza del Apartado B ser removido libremente?
Sí, los trabajadores de confianza gozan de menor estabilidad: la ley reconoce al titular de la dependencia la facultad de removerlos libremente de su cargo, sin las mismas garantías de estabilidad que protegen a los trabajadores de base, aunque conservan derecho a determinadas prestaciones de seguridad social.
Reforma de Pensiones 2026-2027
¿Cambió la edad mínima de jubilación del ISSSTE para 2026-2027?
Sí, para el período 2026-2027 los varones requieren al menos 58 años de edad y 30 años de servicio para jubilarse con el 100% de su último sueldo, mientras que las mujeres requieren 56 años de edad y 28 años de servicio, conforme a la escala transitoria progresiva de la Ley del ISSSTE.
¿Qué es la “Pensión por Edad y Tiempo de Servicios” y en qué se diferencia de la jubilación al 100%?
Es una modalidad que permite pensionarse a los 60 años sin distinción de género con un mínimo de 15 años de servicios acumulados, pero a diferencia de la jubilación con 100% del sueldo, otorga solo un porcentaje proporcional a los años efectivamente trabajados.
¿Puede un derechohabiente del ISSSTE cambiar de régimen de pensión después de haberlo elegido?
No, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió que quienes ya optaron por el régimen de cuentas individuales no pueden volver posteriormente al régimen solidario (Décimo Transitorio), consolidando la elección inicial como definitiva.
¿Qué propone la reforma constitucional presentada en febrero de 2026 sobre el tope de pensiones?
Busca reformar el artículo 127 constitucional para establecer que las pensiones de exfuncionarios y personal de confianza no puedan superar la mitad del salario del Ejecutivo Federal, como límite máximo aplicable a ese segmento específico de pensionados.
¿Qué reforma al aguinaldo de los pensionados del ISSSTE generó controversia en 2026?
Se cuestionó judicialmente una reducción de aproximadamente el 50% en el aguinaldo de los pensionados respecto del que perciben los trabajadores en activo, tema que llegó a instancias de la Suprema Corte por el reclamo de organizaciones de jubilados.
¿Qué cambio de fondo propone el SNTE respecto del cálculo de las pensiones del ISSSTE?
El sindicato magisterial impulsa una reforma para que la pensión se calcule en base al salario y la antigüedad del trabajador (régimen solidario) en vez de depender del saldo acumulado en la cuenta individual, buscando eliminar gradualmente ese esquema de cuentas.
¿Estas propuestas de reforma al ISSSTE (SNTE, tope constitucional) ya son ley vigente?
No, al tratarse de propuestas e iniciativas en distintas etapas del proceso legislativo durante 2026, conviene verificar su estado de tramitación actualizado antes de asumir que ya producen efectos legales concretos sobre una pensión determinada.
¿A quién conviene consultar antes de elegir el régimen de pensión definitivo en el ISSSTE?
Dado que la elección entre el régimen de cuentas individuales y el Décimo Transitorio es irreversible según el criterio judicial vigente, conviene solicitar una proyección comparativa de ambos escenarios ante el propio ISSSTE o un asesor previsional antes de definirla.
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